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解读深化经济体制改革中重点之电力体制改革

来源:新华网 日期:2010年6月3日 10:24

     中国政府网日前公布的《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中,继续将“推进电力体制改革”列入今年深化国有企业和垄断性行业改革重点内容之一。同时,在深化资源性产品价格方面,提出推行居民用电阶梯价格制度。专家认为,推进电力体制改革的关键是要厘清电网成本,推动电力市场化。

  意见提出,推进电力体制改革,完成电网企业主辅分离改革,出台输配电体制改革试点工作意见,研究制订农电体制改革方案并开展试点。出台关于调整销售电价分类结构的实施办法,简化电价分类结构,推行居民用电阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。

  “应该加快垄断行业的改革,坚定推进电力体制改革,实行输配分开,并且进行价格改革。”中国电力企业联合会秘书长王志轩接受采访时表示。

  “电网企业主辅分离是改革既定方向,”但他强调,关键在于厘清电网企业应剥离的辅业范围,“电力设计、施工、修造等辅业与电网主业关系密切,是否应剥离一直存在较大争议。”

  由于历史原因,辅业单位普遍沉淀了大量的离退休职工,并有数量庞大的富余人员负担。王志轩认为,剥离辅业的另一个关键是要妥善安置富余职工,减轻社会压力。

  业内人士认为,电网企业主辅分离的深远影响是,关系到整个电力体制改革的进一步实施,特别是对垄断环节电网运营成本的核定。在2002年国务院公布的《电力体制改革方案》就将“主辅分离”列为继“电厂(电)网分开”后的又一重要任务。

  但当初设定的“要在2008年12月31日前完成”的主辅分离改革方案,因为2008年初突遭南方冰冻雨雪灾害而被搁置。业内人士坦承,主辅一体的电网企业在应对自然灾害、承担社会责任方面反应灵敏。

  因此,电网企业的态度对推动改革尤为重要。外界一直有一种声音认为,电网企业对剥离辅业的态度暧昧,因为辅业一般赢利都不错。

  但王志轩认为,包括电网在内,目前业内各方态度是一致支持推动改革,关键是政府要制定明确标准和操作性强的方案。

  针对电力体制改革的另一个难点“输配分开”,国家电监会总监谭荣尧前不久曾强调,当前电价改革的一项重要任务就是研究制定出独立的输配电价。

  “这不仅有利于规范电网企业的盈利模式和电网企业的健康发展,也有利于推进电力市场建设,理顺电价形成机制,切实让电价反映资源稀缺程度和市场供求关系,从根本上解决煤电价格矛盾。”谭荣尧说。

  对推行居民用电阶梯价格制度,王志轩认为这既保证群众的基本生活需求,也可遏制资源高消耗,是用经济手段来推动转变能源发展方式。

  “在确保居民基本需求的情况下,要逐步解决电价交叉补贴问题,建立价格由价值决定、反映供求关系和能源资源消耗补偿的电价体系。”王志轩强调,电力市场化是最终改革方向。
 

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